近日，國家工商總局制定下發(fā)了《關于加強和規(guī)范網絡交易商品質量抽查檢驗的意見》(工商消字〔2015〕189號，以下簡稱《意見》)，對加強網絡交易商品質量監(jiān)管，規(guī)范工商部門開展網絡交易商品質量抽檢工作提出要求。國家工商總局消費者權益保護局局長楊紅燦就《意見》有關情況回答了記者提問。
記者：請問《意見》的出臺背景是什么?
楊紅燦：近年來，我國電子商務發(fā)展迅猛，創(chuàng)造了新的消費需求，增加了就業(yè)渠道，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供了新空間。隨著“互聯網+”時代的到來，網絡銷售商品和服務的規(guī)模呈爆炸式增長的趨勢。2014年，我國網民規(guī)模達6.49億，互聯網普及率為47.9%，網絡購物的用戶達3.61億人，網上零售額達到2.8萬億元，占同期社會零售總額的10.6%。電子商務的發(fā)展對經濟發(fā)展有巨大的促進作用，也對廣大消費者的生活產生了巨大的影響。
國務院高度重視電子商務的發(fā)展和規(guī)范，今年5月4日專門出臺了《關于大力發(fā)展電子商務加快培育經濟新動力的意見》(國發(fā)〔2015〕24號)，對進一步發(fā)揮電子商務在培育經濟新動力，打造“雙引擎”、實現“雙目標”等方面的重要作用提出意見。10月13日，國務院下發(fā)了《關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》，對包括網絡市場在內的市場監(jiān)管改革提出了要求。國務院辦公廳下發(fā)的《關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國辦發(fā)〔2015〕58號)，對監(jiān)管部門推廣隨機抽查，建立“雙隨機”抽查機制提出了明確要求。10月26日，國務院辦公廳又下發(fā)了《關于加強互聯網領域侵權假冒行為治理的意見》(國辦發(fā)〔2015〕77號)，針對電子商務領域管理方式不適應、誠信體系不健全和市場秩序不規(guī)范等問題，明確要求相關部門要研究制定電子商務產品質量監(jiān)督管理辦法。
國家工商總局始終關注并不斷加強對包括網絡商品在內的流通領域商品質量監(jiān)管。去年以來，制定出臺了《網絡交易管理辦法》《流通領域商品質量抽查檢驗辦法》及《侵害消費者權益行為處罰辦法》，有針對性地規(guī)范商品交易秩序，保護消費者合法權益?？紤]到網絡交易的特殊性，工商部門積極探索對網絡交易商品的質量抽檢工作，規(guī)范網絡商品交易行為，促進了電子商務健康發(fā)展。
記者：新《消費者權益保護法》出臺后，總局同步實施了《流通領域商品質量抽查檢驗辦法》(以下簡稱《抽檢辦法》)，請問《意見》與《抽檢辦法》是如何銜接的?
楊紅燦：國家工商總局非常重視新《消費者權益保護法》的貫徹實施。2014年3月15日新《消費者權益保護法》施行的同時，國家工商總局及時出臺了包括《抽檢辦法》在內的三部規(guī)章。今年3月15日，國家工商總局又頒布施行了《侵害消費者權益行為處罰辦法》?！冻闄z辦法》是工商部門規(guī)范流通領域商品質量抽檢工作的專門規(guī)章，規(guī)定的基本原則和工作要求，同樣適用于網絡商品質量抽檢工作。《意見》是總局的規(guī)范性文件，針對網絡抽檢中無法適用《抽檢辦法》的一些特殊程序作出了專門規(guī)定，例如網絡購物的抽樣以及通知經營者等。因此，《意見》規(guī)定網絡商品抽檢的組織實施依照該《意見》執(zhí)行，對該《意見》未規(guī)定的依照《抽檢辦法》的規(guī)定執(zhí)行。國家工商總局將根據行政執(zhí)法的情況，適時啟動《抽檢辦法》的修訂工作，將網絡商品抽檢一并納入規(guī)章來規(guī)范。
記者：請問《意見》的主要內容有哪些方面?
楊紅燦：《意見》主要有六個部分。一是對網絡商品質量抽檢明確了“依法監(jiān)管，逐步規(guī)范。問題導向，重點抽檢。隨機抽查，互動結合。源頭追溯，社會共治”的總體要求，強調了要在商品質量監(jiān)管中推廣隨機抽查，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管工作效能。二是確定了網絡抽檢的管轄原則，明確了網絡抽檢由網絡商品經營者的登記所在地工商部門管轄，同時第三方交易平臺所在地工商部門可以對通過平臺經營的商品開展質量抽檢。三是明確了網絡抽檢的樣品抽取程序、抽檢結果處理以及復檢程序。四是明確了對網絡抽檢結果的運用，規(guī)定了抽檢結果的公布及效力、不合格商品的處理范圍以及對違法行為的查處。五是明確了第三方交易平臺經營者對平臺交易商品質量的主動管理責任，建立協(xié)助行政部門開展監(jiān)管執(zhí)法的制度，協(xié)助和配合工商部門開展質量抽檢工作等義務。六是對工商部門開展網絡抽檢提出了具體工作要求。
記者：請問《意見》對網絡交易商品質量抽檢工作的管轄是如何確定的?
楊紅燦：《意見》將網絡商品抽檢確定為由網絡商品經營者所在地工商行政管理部門管轄。根據《產品質量法》的規(guī)定，縣級以上地方產品質量監(jiān)督部門主管本行政區(qū)域內的產品質量監(jiān)督工作。按照國務院的職能分工，工商部門應當對轄區(qū)內包括網絡商品交易在內的流通領域經營者開展商品質量監(jiān)管。工商部門對本轄區(qū)依法登記的網絡商品經營者開展抽檢，也有利于對網絡商品質量違法行為的落地查處。
《意見》還規(guī)定，對第三方平臺經營者的自營商品以及必須通過第三方平臺的自然人經營的商品，由第三方平臺經營者所在地工商部門管轄。同時第三方交易平臺經營者所在地的工商部門可以根據需要對通過第三方交易平臺經營的商品開展抽檢。這樣的規(guī)定，有利于第三方交易平臺所在地工商部門發(fā)揮對平臺經營者的監(jiān)管作用，促進平臺經營者自覺履行質量管理責任。
記者：《意見》對于網絡交易商品抽檢的樣品如何獲得作了哪些制度設計?
楊紅燦：網絡商品抽檢的特殊性集中體現在樣品的抽取上。網絡交易不同于實體店經營，沒有面對面交易的過程。按照《抽檢辦法》的要求，一般的抽檢工作應當由工商執(zhí)法人員、承檢機構人員和經營者三方共同對樣品和備份樣品進行封樣并簽字確認，而網絡抽檢通過網絡交易購買樣品和備份樣品，與網絡商品經營者并不見面，無法共同參與樣品的抽取工作，同時為了確保抽取樣品的隨機性，工商部門不能事先將抽檢工作信息通知經營者。因此，《意見》強調了網絡商品抽檢要制定抽檢計劃并確定實施方案，隨機確定網絡商品經營者，事先明確買樣人、用戶名、收貨地址等，避免抽檢的隨意性。同時《意見》還規(guī)定要將網絡交易的相關過程及信息、收取樣品后的拆包查驗以及封樣等全程記錄，留取執(zhí)法證據。
《意見》也考慮到網絡商品經營者的知情權，規(guī)定了封樣后工商部門應當通知經營者抽檢任務及與樣品購買相應的訂單號等，以便其配合工商部門開展監(jiān)管執(zhí)法。
記者：《意見》在網絡交易商品質量抽檢結果通知方面是如何規(guī)定的?
楊紅燦：網絡商品質量抽檢工作要按照《抽檢辦法》的規(guī)定，在5個工作日內將抽檢結果通知被抽樣經營者。對于檢驗不合格的，應當同時通知樣品標稱的生產者，以保障相關生產者的合法權益。對于通過第三方交易平臺購買樣品的，《意見》規(guī)定了要同時通知第三方交易平臺經營者，以便于第三方交易平臺經營者履行質量管理責任，開展內部管理，配合工商部門開展相關執(zhí)法。
《意見》還針對抽檢工作中經常遇到的生產者地址不詳等原因無法通知的情況，明確規(guī)定了工商部門可以通過官方網站公告通知內容。這樣的規(guī)定充分保障了經營者的權利，又有利于其配合和監(jiān)督工商部門監(jiān)管執(zhí)法。
記者：《意見》對網絡交易商品質量抽檢結果的運用和后處理有哪些特殊的規(guī)定?
楊紅燦：《意見》強調了抽檢結果的線上線下融合，共同適用。對于抽檢發(fā)現不合格商品的，要求線上線下同時停止銷售等。對于有危及人身、財產安全危險且不符合強制性標準的商品，要求被抽檢的經營者、第三方交易平臺上該商品的所有經營者、轄區(qū)內的所有經營者都要立即停止銷售該商品，擴大了抽檢結果的適用范圍，提升了網絡商品抽檢的效能。
記者：《意見》對第三方交易平臺經營者明確了哪些義務?
楊紅燦：《意見》明確第三方交易平臺經營者要加強對網絡商品經營者的管理，健全完善商品質量管控制度和措施，主動開展商品質量檢查，督促網絡商品經營者履行商品質量及服務義務，及時制止消費侵權行為，促進網絡交易商品質量的提升。同時也要建立協(xié)助有關行政部門開展監(jiān)管執(zhí)法的制度，如實提供網絡商品經營者的相關情況，對被抽檢的不合格商品及其經營者采取相關措施，協(xié)助做好網絡商品質量監(jiān)管工作。
記者：請問《意見》的制定聽取了哪些方面的意見?
楊紅燦：近年來，總局消保局部署北京、浙江、上海等地工商部門積極探索對網絡交易商品質量開展抽檢工作，為規(guī)范網絡抽檢工作提供了實踐經驗?？偩窒群蠖啻瓮ㄟ^書面或召開座談會的形式聽取各地工商部門意見。今年7月，我們通過總局消保局網站向全社會公開征求了意見。同時，消保局還就該意見征求了阿里巴巴、京東商城、1號店等第三方交易平臺經營者以及部分檢測機構的意見，一些企業(yè)和個人也通過信件或電子郵件網絡向我們提出了很好的意見和建議。消保局在起草和修改過程中很好地借鑒了各方面的意見和建議，因此應該說《意見》的出臺是社會各方面共同努力的結果，也體現了保護消費者合法權益是全社會的共同責任。
記者：請問《意見》出臺后，工商部門如何通過開展質量抽檢來保護消費者的合法權益?
楊紅燦：網絡商品交易規(guī)模越來越大，加強網絡交易商品質量監(jiān)管對于促進電子商務的健康發(fā)展和擴大消費非常重要，同時也是工商部門維護市場秩序、保護消費者權益的重要職責?！兑庖姟烦雠_后，我們將積極指導各地工商部門依法開展網絡商品質量抽檢工作，依法公布抽檢結果，嚴厲查辦銷售不合格商品案件并記入經營者的信用檔案，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法公開相關行政處罰案件，讓違法經營者曝光，通過信用約束，達到“一處違法，處處受限”的懲戒目的，從而更好地保護誠信守法經營者，保護消費者，發(fā)揮讓信用創(chuàng)造財富的作用。
（摘自《中國工商報》）
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